行業觀察 | 2018年政府工作報告中,關于環保都提到了哪些內容?(附報告亮點解讀)

  十三屆全國人大一次會議今天在人民大會堂開幕,國務院總理李克強代表國務院,向大會報告過去五年政府工作,對今年工作提出建議。

一、過去五年工作回顧

  五年來,生態環境狀況逐步好轉。制定實施大氣、水、土壤污染防治三個“十條”并取得扎實成效。單位國內生產總值能耗、水耗均下降20%以上,主要污染物排放量持續下降,重點城市重污染天數減少一半,森林面積增加1.63億畝,沙化土地面積年均縮減近2000平方公里,綠色發展呈現可喜局面。

二、五年來的主要工作

  五年來,堅持人與自然和諧發展,著力治理環境污染,生態文明建設取得明顯成效。樹立綠水青山就是金山銀山理念,以前所未有的決心和力度加強生態環境?;?。重拳整治大氣污染,重點地區細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降30%以上。加強散煤治理,推進重點行業節能減排,71%的煤電機組實現超低排放。優化能源結構,煤炭消費比重下降8.1個百分點,清潔能源消費比重提高6.3個百分點。提高燃油品質,淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛。加強重點流域海域水污染防治,化肥農藥使用量實現零增長。推進重大生態?;ず托薷垂こ?,擴大退耕還林還草還濕,加強荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理??怪醒牖繁6講?,嚴肅查處違法案件?;貧棟屠櫳ā非┦鶘?,我國在應對全球氣候變化中發揮了重要作用。

三、對2018年政府工作的建議

  健全生態文明體制。改革完善生態環境管理制度,加強自然生態空間用途管制,推行生態環境損害賠償制度,完善生態補償機制,以更加有效的制度?;ど肪?。

  推進污染防治取得更大成效。鞏固藍天保衛戰成果,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降。推動鋼鐵等行業超低排放改造。提高污染排放標準,實行限期達標??共裼突醭黨昱歐拋ㄏ鈧衛?。深入推進水、土壤污染防治,今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%。實施重點流域和海域綜合治理,全面整治黑臭水體。加大污水處理設施建設力度,完善收費政策。嚴禁“洋垃圾”入境。加強生態系統?;ず托薷?,全面劃定生態?;ず煜?,完成造林1億畝以上,耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝,擴大濕地?;ず突指捶段?,深化國家公園體制改革試點。嚴控填海造地。嚴格環境執法。我們要攜手行動,建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

  2018年3月5日上午9時,第十三屆全國人民代表大會一次會議開幕,國務院總理李克強作政府工作報告。報告都有哪些亮點?下面是經濟觀察報對報告中43個亮點的逐個解讀。

關鍵詞:鄉村振興戰略

  報告原文:實施鄉村振興戰略,科學制定規劃,健全城鄉融合發展體制機制,依靠改革創新壯大鄉村發展新動能。推進農業供給側結構性改革。促進農林牧漁業和種業創新發展,加快建設現代農業產業園和特色農產品優勢區,穩定和優化糧食生產。新增高標準農田8000萬畝以上、高效節水灌溉面積2000萬畝。培育新型經營主體,加強面向小農戶的社會化服務。發展“互聯網+農業”,多渠道增加農民收入,促進農村一二三產業融合發展。

  經觀說:繼十九大提出,一號文件全面部署之后,鄉村振興戰略被寫入政府工作報告。2018年的中央一號文件對鄉村振興戰略做出了系統性的部署,本次政府工作報告的重申,無疑再次加重了這一戰略的分量。從新農村建設,到鄉村振興,戰略的調整,意味著中國農村發展面臨的矛盾轉變,尋求高質量的發展已經迫在眉睫。李克強總理提到,脫貧攻堅任務艱巨,農業基礎仍然薄弱,城鄉區域發展和收入分配差距依然較大。這是政府報告對鄉村短板問題的總概括,也是未來鄉村戰略需要解決的課題。

關鍵詞:土地改革

  報告原文:落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。改進耕地占補平衡管理辦法,建立新增耕地指標、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制,所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉村振興。深化糧食收儲、集體產權、集體林權、國有林區林場、農墾、供銷社等改革,使農業農村充滿生機活力。

  經觀說:鄉村振興和城鎮化進程都離不開農村土地改革。第二輪土地承包到期后再延長30年給承包土地的農民吃下了定心丸,接下來的產權改革將會賦予他們更多的財產權利。所謂宅基地資格權,是農村集體經濟組織成員依法享有的從集體經濟組織那里申請使用宅基地的權利,資格權和使用權的分離,將帶動未來逐漸推進的宅基地改革。中國特殊的土地所有制度,使得城鎮化所需的土地一定程度上依靠農村集體用地的“轉國有”,這使得建設用地指標在不同區域的調劑成為必要,城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制,即是從調劑指標中,促進城鎮化進程。

關鍵詞:個人所得稅起征點

  報告原文:穩步提高居民收入水平。繼續提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金。合理調整社會最低工資標準。完善機關事業單位工資和津補貼制度,向艱苦地區、特殊崗位傾斜。提高個人所得稅起征點,增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除,合理減負,鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕。

  經觀說:個人所得稅起征點調整在七年之后又迎來了新的調整,此時的調整,與上次有著不同的時代背景,在調整起征點的同時還增加了抵扣的內容,既響應了百姓的呼聲,也符合了個稅改革的方向。

關鍵詞:降低企業非稅負擔

  報告原文:大幅降低企業非稅負擔。進一步清理規范行政事業性收費,調低部分政府性基金征收標準。繼續階段性降低企業“五險一金”繳費比例。降低電網環節收費和輸配電價格,一般工商業電價平均降低10%。深化收費公路制度改革,降低過路過橋費用。加大中介服務收費清理整頓力度。全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元,不合理的堅決取消,過高的堅決降下來,讓企業輕裝上陣、聚力發展。

  經觀說:降低企業非稅負擔,既能給企業減輕實實在在的負擔,又能營造良好的營商環境,有利于企業主體發展壯大,乃至走出國門競爭。

關鍵詞:重組、混改、出資人監管權責清單

  報告原文:推進國資國企改革。制定出資人監管權責清單。深化國有資本投資、運營公司等改革試點,賦予更多自主權。繼續推進國有企業優化重組和央企股份制改革,加快形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制,持續瘦身健體,提升主業核心競爭力,推動國有資本做強做優做大。穩妥推進混合所有制改革。落實向全國人大常委會報告國有資產管理情況的制度。國有企業要通過改革創新,走在高質量發展前列。

  經觀說:過去幾年來,國企國資改革扎實推進,公司制改革基本完成,兼并重組、壓減層級、提質增效取得積極進展。國有企業效益明顯好轉,去年利潤增長23.5%。深化能源、鐵路、鹽業等領域改革。

  對于下一步的央企優化重組,中國人民大學國企改革與發展研究中心研究員李錦預判,央企經歷幾次重組大潮,已經開始進入大企業時代,新時代將加快推進大企業時代到來。重組作為經濟布局、結構調整的主要內容,2018年可能是重組的大年,這符合做強做大國有資本、建設世界一流企業的目標。他認為,雖然上述橫向聯合、縱向整合和專業化重組的方式引人注目,但是,實際上更應該重視聚焦發展實體經濟,突出主業、做強主業。

關鍵詞:赤字率擬按2.6%安排,積極的財政政策取向不變

  報告原文:積極的財政政策取向不變,要聚力增效。今年赤字率擬按2.6%安排,比去年預算低0.4個百分點;財政赤字2.38萬億元,其中中央財政赤字1.55萬億元,地方財政赤字8300億元。調低赤字率,主要是我國經濟穩中向好、財政增收有基礎,也為宏觀調控留下更多政策空間。今年全國財政支出21萬億元,支出規模進一步加大。中央對地方一般性轉移支付增長10.9%,增強地方特別是中西部地區財力。優化財政支出結構,提高財政支出的公共性、普惠性,加大對三大攻堅戰的支持,更多向創新驅動、“三農”、民生等領域傾斜。當前財政狀況出現好轉,各級政府仍要堅持過緊日子,執守簡樸、力戒浮華,嚴控一般性支出,把寶貴的資金更多用于為發展增添后勁、為民生雪中送炭。

  經觀說:赤字率降為2.6%,有利于防范系統性風險,有利于加強地方債務管理,其次一直在推進的財政事權與支出責任改革今年又要向前推進,地方政府的事權也會隨之變化,支出結構也會隨之變化,在降低赤字率的同時不斷的減稅,降低企業非稅負擔,保證了積極財政政策的穩定性。

關鍵詞:減輕企業稅負

  報告原文:進一步減輕企業稅負。改革完善增值稅,按照三檔并兩檔方向調整稅率水平,重點降低制造業、交通運輸等行業稅率,提高小規模納稅人年銷售額標準。大幅擴展享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業范圍。大幅提高企業新購入儀器設備稅前扣除上限。實施企業境外所得綜合抵免政策。擴大物流企業倉儲用地稅收優惠范圍。繼續實施企業重組土地增值稅、契稅等到期優惠政策。全年再為企業和個人減稅8000多億元,促進實體經濟轉型升級,著力激發市場活力和社會創造力。

  經觀說:減稅是積極財政的一個方式,減輕企業稅負保持了積極的財政政策,同時給企業讓出了足夠的空間進行發展,這些年中國政府一直在不斷的減稅,從營改增,到高科技,到固定資產折舊等等,今年有針對性的對制造業降低稅負,有利于實體經濟的轉型發展。

關鍵詞:民資進得來、能發展

  報告原文:今年要完成鐵路投資7320億元、公路水路投資1.8萬億元左右,水利在建投資規模達到1萬億元,重大基礎設施建設繼續向中西部傾斜。實施新一輪重大技術改造升級工程。中央預算內投資安排5376億元,比去年增加300億。落實鼓勵民間投資政策措施,在鐵路、民航、油氣、電信等領域推出一批有吸引力的項目,務必使民資進得來、能發展。

  經觀說:此前中國民間投資下滑的趨勢多次獲得政策層的關注,一系列旨在推動民間投資的政策不斷出臺,同時,一系列領域也開始向民資開放。比如在2017年即落地了中國第一條民資控股的高速鐵路。但值得關注的是,壟斷領域的開放從來都不是一蹴而就的,“民資進的來”還只是第一步,要如何讓民資在這些領域發揮作用,獲得回報,實現共贏仍然要經過不斷的摸索和嘗試。

關鍵詞:大氣、水、土壤污染防治

  報告原文:五年來,生態環境狀況逐步好轉。制定實施大氣、水、土壤污染防治三個“十條”并取得扎實成效。單位國內生產總值能耗、水耗均下降20%以上,主要污染物排放量持續下降,重點城市重污染天數減少一半,森林面積增加1.63億畝,沙化土地面積年均縮減近2000平方公里,綠色發展呈現可喜局面。

  經觀說:過去五年,中國環保執法力度大大升級,環境改善成效明顯,2017年底,首個針對環境突出問題開展綜合治理的行動計劃——《大氣污染防治行動計劃》(簡稱“大氣十條”)所確定的各項任務指標已全面完成。2018年環保部將在鞏固已有成果的基礎上,繼續保持環境執法高壓態勢,更加突出和深化大氣、水、土壤三大領域污染治理。同時,著力開展清水行動,扎實推進凈土行動,制定《土壤污染防治法》,深入推進環保領域改革。

關鍵詞:PM2.5、重點流域海域水污染防治

  報告原文:五年來,我們堅持人與自然和諧發展,著力治理環境污染,生態文明建設取得明顯成效。樹立綠水青山就是金山銀山理念,以前所未有的決心和力度加強生態環境?;?。重拳整治大氣污染,重點地區細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降30%以上。加強散煤治理,推進重點行業節能減排,71%的煤電機組實現超低排放。優化能源結構,煤炭消費比重下降8.1個百分點,清潔能源消費比重提高6.3個百分點。提高燃油品質,淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛。加強重點流域海域水污染防治,化肥農藥使用量實現零增長。推進重大生態?;ず托薷垂こ?,擴大退耕還林還草還濕,加強荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理??怪醒牖繁6講?,嚴肅查處違法案件?;貧棟屠櫳ā非┦鶘?,我國在應對全球氣候變化中發揮了重要作用。

  經觀說:“大氣十條”實施以來,PM2.5濃度持續下降。今年政府工作報告指出,五年來,重點地區PM2.5平均濃度下降30%以上。同時數據顯示,2017年京津冀、長三角、珠三角等重點區域PM2.5平均濃度,比2013年分別下降39.6%、34.3%、27.7%??梢運?,政策效應已經初顯,但是要明顯增強人民的藍天幸福感,持續打好PM2.5之仗仍會是今后環保工作的重點。

關鍵詞:藍天保衛戰

  報告原文:推進污染防治要取得更大成效。鞏固藍天保衛戰成果,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降。推動鋼鐵等行業超低排放改造。提高污染排放標準,實行限期達標??共裼突醭黨昱歐拋ㄏ鈧衛?。深入推進水、土壤污染防治,今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%。實施重點流域和海域綜合治理,全面整治黑臭水體。加大污水處理設施建設力度,完善收費政策。嚴禁“洋垃圾”入境。加強生態系統?;ず托薷?,全面劃定生態?;ず煜?,完成造林1億畝以上,耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝,擴大濕地?;ず突指捶段?,深化國家公園體制改革試點。嚴控填海造地。嚴格環境執法。我們要攜手行動,建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

  經觀說:今年國家明確把打贏藍天保衛戰作為打好污染防治攻堅戰的重中之重,打贏藍天保衛戰被放在最為優先考慮的位置。這不僅重點突出,而且主要環境指標非常明確。目前,環保部正抓緊研究起草藍天保衛戰三年作戰計劃,確立具體戰役,一個戰役接著一個戰役打,現在已明確主攻陣地、主攻方向和突破點。同時,環保部將出臺重點區域大氣污染防治實施方案,穩步推進北方地區清潔取暖,加快淘汰燃煤小鍋爐等。

關鍵詞:健全對金融控股公司監管

  報告原文:強化金融監管統籌協調,健全對影子銀行、互聯網金融、金融控股公司等監管,進一步完善金融監管。

  經觀說:這是政府工作報告首次提出健全對金融控股公司監管這樣的表述。在過去十年國內,金融混業發展趨勢日益明顯,一方面是金融機構發起設立的金控集團,旗下有銀行、保險、證券等金融牌照,同時一些實業資本也在發起設立金控集團,如央企金控,及民營資本金控越來越多。然而,金融風險存在具有隱蔽性、復雜性和傳染性,何況現代金融產品呈現復雜化,且交易頻率高、資金流動快,經??縭諧?、跨機構、跨產品,一旦出現風險,后果不可想象,這都對監管提出了挑戰。再加上,此前銀監會主席郭樹清表示,少數不法分子通過復雜架構,虛假出資,循環注資,違規構建龐大的金融集團,已經成為深化金融改革和維護銀行體系安全的嚴重障礙,必須依法予以嚴肅處理。由此,健全對金融控股公司監管已然十分迫切。

關鍵詞:放寬或取消外資股比限制

  報告原文:有序開放銀行卡清算等市場,放開外資保險經紀公司經營范圍限制,放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產管理公司等外資股比限制,統一中外資銀行市場準入標準。

  經觀說:放寬外資投資中國金融機構的比例,在2017年11月已經官方提及,包括投資比例限制放寬和不受限制的情況與條件。此次在2018年兩會政府工作報告中闡述,更加體現了中國繼續開放金融業的信心和決心。尤其是報告中明確表示,在銀行、證券、基金等領域放寬或者取消外資股比限制,這一重要變革,將給外資金融機構以更多投資機遇和話語權,也將為中國金融業帶來更加多元的投資和激發市場活力??梢云詿氖?,未來,第一家外資券商、外資公募基金將有望出現。

關鍵詞:加快技術創新成果轉化 

  報告原文:加強國家創新體系建設。強化基礎研究和應用基礎研究,啟動一批科技創新重大項目,高標準建設國家實驗室。鼓勵企業牽頭實施重大科技項目,支持科研院所、高校與企業融通創新,加快創新成果轉化應用。國家科技投入要向民生領域傾斜,加強霧霾治理、癌癥等重大疾病防治攻關,使科技更好造福人民。

  經觀說:在2015年,國務院就印發了《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》,推動高校、科研院所等事業單位專業技術人員在職創業、離崗創業。隨后,人力社保部在2017年印發《關于支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業的指導意見》,離崗創業人員的待遇主要包括:一是離崗創業期間,依法繼續在原單位參加社會保險。二是離崗創業期間繼續執行原單位職稱評審、培訓、考核、獎勵等管理制度。三是離崗創業期間的工資、醫療等待遇,由各地各部門根據國家和地方有關政策結合實際確定。四是事業單位應當與離崗創業人員訂立離崗協議。五是可在3年內保留人事關系。離崗創業人員離崗創業期間,本人提出與原單位解除聘用合同的,原單位應當依法解除聘用合同;本人提出提前返回的,可以提前返回原單位。離崗創業人員返回的,如無相應崗位空缺,可暫時突破崗位總量聘用,并逐步消化。

關鍵詞:優化投資結構

  報告原文:優化投資結構,鼓勵民間投資,發揮政府投資撬動作用,引導更多資金投向強基礎、增后勁、惠民生領域。

  經觀說:優化投資結構最重要的是把投資用在需要的地方。在投資過程中進一步提高公共投資決策的透明度,所有公共投資項目都要堅持科學決策、民主決策,防止以擴大內需為名搞形象工程和政績工程。此外,地方政府應該認真落實地方配套資金,對不重視民生項目、有投資能力而沒有優先落實中央投資項目配套資金的地區,要減少中央投資的安排。

關鍵詞:推進“互聯網+”

  報告原文:做大做強新興產業集群,實施大數據發展行動,加強新一代人工智能研發應用,在醫療、養老、教育、文化、體育等多領域推進“互聯網+”。

  經觀說:自2015年“互聯網+”概念第一次寫入政府工作報告,納入國家經濟社會發展的頂層設計后,我國已經大力推動網絡技術在日常生活中的運用。這不僅有利于整個互聯網行業的發展,而且對社會、經濟、文化、環境、資源和基礎設施等領域將產生重要作用,在今年的政府工作報告中,明確提到了要在醫療、養老、教育、文化、體育等多領域推進“互聯網+”,這將成為打造我國發展“升級版”、引領創新驅動發展新常態的強動力。

關鍵詞:支持優質創新型企業上市融資 

  報告原文:促進大眾創業、萬眾創新上水平。我國擁有世界上規模最大的人力人才資源,這是創新發展的最大“富礦”。要提供全方位創新創業服務,推進“雙創”示范基地建設,鼓勵大企業、高校和科研院所開放創新資源,發展平臺經濟、共享經濟,形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局,打造“雙創”升級版。設立國家融資擔?;?,支持優質創新型企業上市融資,將創業投資、天使投資稅收優惠政策試點范圍擴大到全國。

  經觀說:2017年全年上市新股共計438只,較2016年的227增幅達92.95%,從募集總金額看,2017年2301.09億元的IPO融資,較2016年的1496.08億元上漲53.81%,IPO堰塞湖問題得到了極大的改善。證監會副主席姜洋接受證券時報采訪時表示,證監會支持國家戰略,對新技術新產業新業態新模式的“四新”產業,重點支持創新型、引領型、示范型企業。 

關鍵詞:新型城鎮化質量

  報告原文:提高新型城鎮化質量。今年再進城落戶1300萬人,加快農業轉移人口市民化。優先發展公共交通,健全菜市場、停車場等便民服務設施。有序推進“城中村”、老舊小區改造,完善配套設施,鼓勵有條件的加裝電梯。加強排澇管網、地下綜合管廊等建設。新型城鎮化的核心在人,要加強精細化服務、人性化管理,使人人都有公平發展機會,讓居民生活得方便、舒心。

  經觀說:國家對城鎮化發展不同的階段提出了不同的要求。今年總理的政府工作報告中,相關內容除了對進城人口做了數量要求,更多篇幅著眼在質量上,具體是城鎮化的配套設施和人性化管理上。表明了中國的城鎮化已由數量增長轉變為以質量增長為主的階段。

關鍵詞:宅基地三權分置

  報告原文:探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。改進耕地占補平衡管理辦法,建立新增耕地指標、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制,所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉村振興。

  經觀說:探索宅基地三權分置改革,為農地改革提出了理論化的指針。另外,有關耕地指標調劑機制中的土地收益用于支持脫貧攻堅和鄉村振興的措施,有望為煥發農村生機活力創造新的動能。

 

來源:人民網、新華社

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